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筑牢根基—江西省抚州市创新矛盾纠纷调解机制促和谐纪实
2017-07-05 16:57:35   来源:   评论:0 点击:
今年5月10日挂牌运行的江西省抚州市涉校涉教婚姻家庭环境污染纠纷调处中心为自己刚过的满月生日送上了一份厚礼,一个多月来,共接待群众咨
今年5月10日挂牌运行的江西省抚州市“涉校涉教婚姻家庭环境污染纠纷调处中心”为自己刚过的“满月”生日送上了一份厚礼,一个多月来,共接待群众咨询20人次,受理纠纷8起,调处8起,收到当事人送来的锦旗2面,感谢信1封,接受外地领导来访3次,得到领导高度评价。

  “涉校涉教婚姻家庭环境污染纠纷调处中心”快速进入状态,显现出抚州调解矛盾纠纷的扎实功底。近年来,该市努力创新矛盾纠纷调解方式,全力筑牢维护社会和谐平安的“第一道防线”,为促进抚州社会和谐、建设幸福新抚州助力。

  “三调”试点出效应

  2007年,一项试点在崇仁县展开。也许当时人们并未想到,它日后会名振全省,走向全国。

  这项名为“诉调对接”的试点,迈出了人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”的第一步。通过抓点示范,2008年开始,市、县(区)、乡镇(街办)三级普遍建立了由党政领导挂帅、综治部门牵头、有关职能部门参与的“三调联动”工作领导小组和矛盾纠纷排查调处专门机构。当年,全市各级人民调解组织共调处矛盾纠纷9172起,其中运用“三调联动”机制调处纠纷5458起。

  试点效应随即扩散到全省。2009年7月,全省“三调联动”经验交流会在抚州市召开,这一调解机制引起省内外广泛关注。

  在此基础上,该市趁热打铁,构建了市、县(区)、乡镇(街办)、村(社区)、村民小组五级排调网络,全市158个乡镇(街办)全部建立了矛盾纠纷调处中心,98%的村(社区)建立了矛盾纠纷调处室。

  几年来,“三调联动”效果显著。今年2月,临川区东馆镇村民邓某驾驶轿车将相向行使的龚某当场撞死。之后,双方在赔偿上分歧较大,情绪激动。东馆镇司法所闻讯,迅速启动“三调联动”,与交警、村干部一起展开调解,最终,邓某分次支付赔偿款612000万元,最终达成了调解协议。

  目前,全市已建各类调解组织2956个,发展人民调解员9000余人。今年1—6月,全市共排查各类矛盾纠纷5153起,化解4897起。

  专业调解显身手

  在各级调解机构逐步完善的过程中,有一支队伍崭露头角并发挥巨大作用,这就是专业性、行业性调解组织。

  抚州市交通事故纠纷调处中心是专业性、行业性调解组织的典型。中心从综治办、司法局、检察院、公安局、法院各聘请一名业务骨干担任调解员,成为一个免费、独立、专业的人民调解组织,以“第三方”身份参与矛盾纠纷处理。

  其专业之处,不仅在于调解手法,更在于以人为本,对困难群体给予温暖和关怀。近日,抚州市交通事故纠纷调处中心成功调处一起因道路交通事故造成五名高三学生死亡的损害赔偿纠纷案件。2017年4月3日22时10分许,李某驾驶赣M38206小型普通客车由抚州往崇仁方向行驶,行至208省道抚八线时(临川区上顿渡镇南山村路段),冲出右侧路外撞上行人张某、张某、莫某、熊某、许某之后,又撞上停在路边的H94J20小型号普通客车。造成上述五名高三学生当场死亡及二车受损的重大交通事故。4月5日,市交通事故纠纷调处中心受理此案后,及时配合交警、政府部门,积极做好受害家属的安抚、善后工作。在市、区综治办领导协调下,调解员克服各种困难,耐心听取受害方家属陈述,进行法制宣传,采取各个击破,同车同价、分散调解的方式,通过连续夜以继日工作,最终双方于4月7日达成调解协议,五名受害者家属各获肇事者107万元赔偿。

  其他专业调解组织也在各自领域大展身手。学校、林业、国土、环保、妇联、人社等负有行业矛盾纠纷调解职能的部门,均建立了专业性、行业性调处中心。全市建立专业性、行业性调解平台九个,主要涉及医患纠纷、房屋与土地征收纠纷、劳资纠纷、交通事故纠纷、涉校涉教、婚姻家庭、环境污染纠纷等。抚州市在交通事故纠纷调处中心设立速裁法庭、人民调解室,构建了“交警调解、人民调解、司法调解”一站式服务大调解平台,这一经验在全省推广。至今年6月10日,该中心共调处重大伤亡交通事故赔偿矛盾纠纷248起,调处成功率达100%。

  九大专业调解中心运行以来,及时化解各类矛盾纠纷500余起,调解成功率达95%以上。

  农村“三老”献余辉

  “清官难断家务事”,婆媳不和、夫妻吵架、赡养老人等这些繁杂的家庭纠纷,外人难以插手。为此,抚州市注重整合民间资源,发挥“草根”作用,如今他们已经成为调解矛盾不可小觑的力量。 临川区下璜村村民熊某在位于本村的江西省中德服饰厂从事保洁工作。2016年3月4日,熊某在搬迁废料时不慎摔倒,导致脑部受伤。事故发生后,熊某被及时送往医院救治,厂方先后支付医药费27万余元后,觉得已没有必要继续治疗,便停付熊某的医药费。熊某家属得知后非常气愤,召集一批亲属聚集在服饰厂门口,拦阻大门,不准工厂人员进出,导致工厂无法正常生产。而厂方也召集保安、员工,准备将熊某家属强行推开,双方僵持不下。下璜村“法制副主任”得知后,及时把双方代表请到“三农法治堂”,和村里德高望重调解员一道,耐心听取双方诉求,从法治的角度,耐心引导熊某依法维护自身合法权益,同时告知厂方应承担的法律责任。在“三农法治堂”的积极努力下,双方达成协议,厂方一次性支付熊某后续治疗费、交通费、护理费、营养补助、误工补助等合计人民币24万余元,一场因工伤而引发的赔偿纠纷在“三农法治堂”得到妥善解决。

  这个“三农法治堂 ”工作模式是临川区在推进农村法治建设“1x1”工程中首创的融“普法—调解—服务”于一体农村法治服务品牌,其从全区法官、检察官、民警、律师和司法行政干警等群体中挑选了396名骨干人员,派往全区396个村兼任村“法制副主任”,作为“三农法治堂 ”专家团队,为村民提供法治宣传和法律服务,成为农民家门口的公共法律服务“微平台”。截止目前,该平台在全区396个行政村实现了全覆盖,化解农村各类矛盾纠纷23927件,引导寻求专业法律服务3000余人次。

  南丰县在农村创新矛盾纠纷调解模式,建立了“和事厅”议事、“和事佬”处事的矛盾调解新机制。“和事佬”由威望高、人缘好的老干部、退休教师、致富能人组成,他们熟悉村情,又有较强的调解能力,能够妥善地调解村民家庭及邻里之间的摩擦。该县太和镇下桐村村民王某甲与其叔叔王某乙长达30年的积怨,就是“和事厅”帮忙化解的。叔侄俩因为一块开荒地闹得不可开交,叔叔王某乙认为那块地归他所有,只是一直无偿给王某耕种,现要收回,侄子王某甲说开荒地是他买的,地属于他。双方争执不下,从相互辱骂发展到打架、破坏农作物等,派出所先后出警四次均未解决。“和事厅”了解到这一情况后,主动介入,花费半个月时间查阅档案,走访核实,摸清了情况:原来,早在1981年,王某甲所在村小组有一片开荒地,须按户支付开荒费才可获得耕种资格。王某甲对其父亲购买的地不满意,在征得其叔叔王某乙同意后,以王某乙的户头再买了这块有争议的开荒地。为不让亲叔侄对簿公堂导致关系进一步恶化,“和事佬”兵分两路对叔侄俩进行调解,一方面打情感牌,动之以情,另一方面摆出调查结果,晓之以理。经“和事佬”调解,王某乙适当补偿王某甲,王某甲把王某乙名下地给王某乙耕种,这起持续了30多年的叔侄纠纷得到圆满化解。

  这种“和事厅”议事、“和事佬”处事的工作模式是南丰县探索矛盾纠纷多元化解机制的有益尝试,其创设以来,已在该县推广建设了“和事厅”516个,拥有“和事佬”1718人,累计调解矛盾纠纷3700余起。2015年11月24日,南丰县市山镇包坊村“和事厅”作为全国维稳工作规范化建设经验交流会维稳经验参观点之一,向与会人员展示了其工作模式及成效,得到与会人员一致称赞。

  这几年,成千上万名“草根”调解员活跃在全市各地,为“断家务事”奔走出力。今年5月10日,崇仁县孙坊镇月塘村民孙年经干了件傻事——因粮食风干库用地问题与安仁厂下罗家村民发生矛盾,孙年经请挖机将厂下罗家村牌坊旁的道路全部挖空,阻止厂下罗家村民通行。厂下罗家村民派人围住被破坏的道路,并通知所有在外务工人员赶回村里,声称要集聚所有村里人找孙年经算账。孙罗两姓均是当地大姓,有村民四、五千之多,历史上素有矛盾积怨,此事若得不到及时妥善处置,极有可能引发大规模宗族械斗。村里“法律明白人”得知此事后,立即向镇政府报告,镇、村干部连夜召集村里孙罗两大家族的一户一位“法律明白人”进行法治宣讲。这些一户一位“法律明白人”平时定期接受法律知识培训,有一定法律素养,闲暇时还常常帮村民调解纠纷、宣讲法律知识。面对同族村民的械斗召唤保持了理性,并回到村里劝解同族成员,促使两姓村民逐渐冷静下来。第二天,肇事者孙年经依法主动到派出所投案自首,被拘留七日后,诚恳地前往厂下罗家村赔礼道歉,一场大规模群体性事件被制止在萌芽状态。在这场纠纷解决中,村里一户一位“法律明白人”发挥了积极作用。近年来,崇仁县在创新矛盾纠纷多元化解机制,探索实施一户一位“法律明白人”培养工程,为平安农村、法治农村建设打造了一支懂法律、能宣讲、识苗头、会纠纷的队伍,经过两年的实践和探索,已共培养法律明白人23112人,其中骨干3162人。通过推进一户一位“法律明白人”培养工程,基层农民法治意识不断提升,全县公众安全感稳步上升,信访秩序明显好转。

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